近日，安徽省政府印发《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实行意见》。　　煤炭去生产能力迫在眉睫　　——市场倒逼与政府反对结合，消弭生产能力与转型升级结合，整体前进与重点突破结合　　我省是华东地区最重要的能源基地，两淮煤炭基地是国家首批规划建设的*亿吨大型煤炭基地。

随着煤炭市场供求关系改变，煤炭价格大幅度暴跌，我省煤炭企业也全面亏损。不足生产能力对市场长时间有序运营导致相当严重妨碍，增大了经济上行压力。　　从全国看，目前煤炭产业生产能力利用率高于70%。

从安徽看，近年来通过多措举消弭不足生产能力，获得了一定效益，“十二五”期间，全省煤矿数量增加至57一处，上升45%。但不受产业结构制约，煤炭行业去生产能力形势仍更为不利。

2015年我省国有四大煤炭行业亏损约95亿元以上，同比增亏102%。　　“省委、省政府高度重视煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展工作，把《实行意见》作为安徽坚实前进供给外侧结构性改革方案体系的最重要方面。

”省发改委涉及人士回应，省发改委会同有关部门，融合省情实际大力开展调查研究，在多轮研究辩论、充份糅合吸取、重复改动完备的基础上，编成了我省《实施方案》。《实施方案》明确提出，市场倒逼与政府反对结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，用法治化、市场化手段消弭不足生产能力。煤炭企业分担消弭不足生产能力主体责任，政府给与资金奖补和政策反对。

消弭生产能力与转型升级结合，严格控制追加生产能力，有序解散不足生产能力，探寻保有生产能力与解散生产能力有助于挂勾;通过消弭不足生产能力，增进企业优化的组织、技术和产品结构，推展企业转型升级。整体前进与重点突破结合，把省属煤炭企业消弭不足生产能力作为重点，*获得突破;实施好各项低收入和社会保障政策，稳健作好职工安置工作，确保职工合法权益;通过企业内部分流、转岗低收入创业、内部退养、托底帮扶等多渠道分流移往职工;处置好企业资产债务，保证社会人与自然平稳。　　着眼当下也扎根将来　　——严格控制追加生产能力，今后3年内暂停审核新建煤矿项目、追加生产能力的技术改造项目和生产能力核增项目　　“2016-2020年，省属和地方煤炭企业重开煤矿21对，解散生产能力3183万吨/年，分流移往职工7万余人。到2020年，全省煤矿数量增至37对，生产能力掌控在1.1亿吨/年左右;煤炭企业生产经营成本和资产负债率更进一步减少，全员劳动生产率和企业盈利能力明显提升，现代企业制度更进一步完备，市场竞争力和外用风险能力明显增强。

”《实行意见》明确提出工作目标。　　“《实行意见》紧密融合我省实际，基本原则是企业主体与政府反对、严控增量与优化存量、深化改革与转型发展、稳健前进与社会平稳结合。”省发改委涉及人士回应，《实行意见》引人注目四个方面的特点。

一是侧重有机交会，做有法可依。与国家实施的文件以及《安徽省坚实前进供给外侧结构性改革实施方案》和已实施的各项政策相衔接。其次具体职责分工，在主要任务和政策措施中，明确提出了涉及市政府和省领导小组成员单位责任分工，保证各项任务实施做到。

三是侧重招揽意见建议，多次征询了省有关单位意见，并展开了合法性审查。*后是侧重切实可行，研究明确提出了有针对性和操作性的政策措施，保证消弭煤炭行业不足生产能力涉及措施需要实施生效。煤炭行业消弭不足生产能力，既要着眼当下，也要扎根将来。《实行意见》明确提出了八大主要任务。

“一是严格控制追加生产能力，今后3年内暂停审核新建煤矿项目、追加生产能力的技术改造项目和生产能力核增项目。”该人士回应，二是有序解散不足生产能力，对资源耗尽、赋存条件劣，灾害相当严重、管理投放大，长年亏损、资不抵债，长年投产、停工的煤矿，通过给与政策反对等综合措施，分年度引领有序解散;三是深化煤炭企业改革，环绕增强活力、优化布局、提质增效、避免萎缩、强化党建深化改革，降低生产经营成本、减少资产负债率，提升全员劳动生产率、提升企业盈利能力，减缓创建现代企业制度;四是增进企业调整转型;五是新的确认生产能力;六是科学划界停车采区摇摆不定采区，提升安全性生产水平;七是严苛管理不安全性生产;八是强化商品煤质量管理。

　　多措举确保实施　　——通过希望企业挖潜消化一批、实施岗位补贴平稳一批、实行内部退养分流一批、的组织岗位接入低收入一批等，稳健作好职工移往　　“消弭煤炭不足生产能力职工分流移往费用，应以中央和省联合分担50%，市(县)政府和企业联合分担50%，企业承担费用兜底责任。中央和省级专项奖调补资金拨给到市。在企业成立共管账户，对中央和省级专项奖调补资金、市(县)政府和企业按规定分担的职工分流移往资金，实施专户管理、专账核算、专款专用。”《实行意见》明确提出。

　　“从当前看，去生产能力可能会给地方经济快速增长和财政收入带给一定压力，这也是一些地方推展消弭不足生产能力的惟有;但从长远看，通过去生产能力优化资源配置，减缓传统产业供给末端膨胀，新的供需平衡之后未来将会构成，继而推展产品价格企稳、企业效益恶化、供给质量提高，这个过程也是结构调整、动力切换的过程，有益经济将来身体健康发展。”涉及*认为，要坚决运用市场机制、经济手段、法治办法，严控增量、优化存量、主动保护环境，减缓消弭不足生产能力。　　对于适当作好职工移往，《实行意见》明确提出，要把职工移往作为消弭不足生产能力工作的重中之重，坚决企业主体、依法依规，科学编成职工分流移往方案，细化政策措施，通过希望企业挖潜消化一批、实施岗位补贴平稳一批、实行内部退养分流一批、的组织岗位接入低收入一批、实施扶植政策创业一批、提供援助服务托底一批，稳健作好职工安置工作，确保好职工和企业双方的合法权益。

对于特大金融反对，省发改委涉及人士回应，省内金融机构要根据国家有关拒绝，提升金融服务水平，维持合理融资力度，不做“一刀切”，对符合条件的煤炭企业不放贷、不压贷、不择手段债。“要尽早已完成‘三可供一业’(供水、供电、供热和物业管理)接管，2016年启动实行分离出来接管工作，2018年底前基本已完成，彻底解决政策性倒闭遗留问题。

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